近日，中共上杭县委、上杭县人民政府印发了《上杭县推进“三个先行示范”实施方案》，并发出通知，要求各乡镇党委、政府和县直各有关单位结合实际抓好贯彻落实。现将全文公布如下：

　　一、重要意义

　　上杭是著名的革命老区，是全国第一批公布的21个原中央苏区县之一。革命战争年代，老区人民“听党话、跟党走”，发扬“闹革命走前头，搞生产争上游”精神，创造了“第一等”工作，被誉为“中央苏区第一模范区”。党中央高度重视上杭老区苏区振兴发展，习近平总书记先后12次到上杭调研指导，为上杭的建设发展指明了方向，提供了遵循。上杭老区始终牢记嘱托，弘扬传统，感恩奋进，经济社会持续健康快速发展，2021年位列福建省“县域经济实力十强县”第七位。在闽西革命老区高质量发展示范区建设中上杭有基础、有责任，进一步积极探索有效路径，全力打造老区苏区振兴发展“县域样板”。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实省第十一次党代会、市第六次党代会、县第十四次党代会精神，大力弘扬伟大建党精神和苏区精神，把握以新一代信息技术、新能源汽车为代表的新一轮科技革命和产业变革历史机遇，抢抓国务院关于新时代支持革命老区振兴发展、闽西革命老区高质量发展示范区建设等重大战略机遇，深入实施“六大战略”，立足老区发展根本要靠“自身骨头长肉”，坚持改革创新、先行先试，进一步激发内生动力和发展活力，加快创建中国县域经济百强县，努力在新时代革命老区高质量发展、振兴发展中走前头、作表率。

　　（二）发展目标

　　到2023年跻身中国县域经济百强县，到2025年中国县域经济百强县巩固提升，“三三三”产业发展格局更加巩固，新材料产业贡献度显著提升，入选国家乡村振兴示范县，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小，在产业发展、乡村振兴、共同富裕等方面形成一批可复制可推广的典型经验做法，起到示范引领作用。

　　三、推动产业发展先行示范

　　深入实施产业强县战略和创新引领战略，做大金铜、新材料、建筑三大主导产业，做优文旅康养、现代农业、商贸服务三大特色产业，做强蛟洋工业区、新材料科创谷、金铜新材料循环产业园，确保地区生产总值、规上工业增加值、财政总收入、固定资产投资等主要经济指标增速持续保持全市、全省前列。

　　（三）把握先机，持续做大增量

　　坚持“大抓招商”。持续开展招商攻坚战役，成立县“大招商招好商”领导小组和指挥部，组建6个产业链招商工作组，抽调一批优秀年轻干部充实到各工作组。用好“招商图谱”，深化拓展产业链招商、以商招商、资本招商等招商模式，面向粤港澳大湾区、长三角、京津冀、闽东南等发达地区，重点引进落地一批重大产业项目。发挥“中国建筑之乡”优势，吸引更多优质建筑企业落地上杭。制定出台“链主”企业招商引资激励政策，设立招商引资特别贡献奖，营造“大招商招好商”的浓厚氛围，到2025年世界500强企业达5家、中国500强企业达8家。（牵头单位：县商务局；责任单位：各乡镇党委、政府，县直各部门，国有企业）

　　坚持“大抓产业”。充分发挥紫金矿业龙头带动作用，围绕金铜冶炼、铜精深加工、稀贵金属三条产业链延伸拓展金铜产业，不断延链强链补链，加快引进一批高精电解铜箔、高端铜合金带材等重大项目落地，力争到2025年金铜产业产值突破1600亿元。把新材料产业作为推动产业转型的主攻方向，聚焦锂电池材料、半导体材料方向，聚力突破一批“卡脖子”关键材料，围绕下一代半导体材料、光刻胶、动力电池、储能电池等方向引进落地一批重大产业项目，力争到2025年新材料产业产值突破500亿元。引导建筑企业加强内涵建设和质量管理，加大特级建筑企业培育力度，切实提高核心竞争力，力争到2025年建筑业总产值突破1000亿元。加快培育文旅康养、现代农业、商贸服务三大特色产业，进一步厚植发展优势。国有资产总量在2022年力争突破1000亿元的基础上，进一步做强做大，提升核心竞争力。用好“前海模式”，助力金铜企业降本增效，力争到2025年国港汇平台交易量突破1000亿元。金融机构本外币存贷款余额在2022年力争突破1000亿元的基础上，持续做大总量，优化结构，不断提升金融服务实体经济质量和效益。（牵头单位：县发改局；责任单位：县工信科技局、财政局、县住建局、商务局、文体旅游局、农业农村局、金铜产业发展中心）

　　坚持“大抓项目”。持续开展项目攻坚战役，确保每年至少有10个10亿元以上重大生产性项目滚动接续。完善“一个重大项目、一名牵头县领导、一个服务专班、一套工作方案、一抓到底”等“五个一”服务机制，健全在建项目“问题全程跟踪”工作机制，推动新安科技、紫金铜箔、紫金锂元、龙氟化工含氟新材料一期等项目如期竣工，时代思康二期、福杭新业氢氧化钾、常青新能源二期、德尔科技含氟半导体、晶旭半导体二期、龙龙铁路（上杭段）、国道205城区过境线、上杭北站交通综合枢纽道路等项目加快建设，动力、储能电池等重大项目加快落地。完善企业上市培育、储备和激励机制，推动德尔科技等企业加快上市步伐，力争到2025年县内上市企业达5家。（牵头单位：县发改局、县“大督查大落实”办；责任单位：县直各部门，国有企业，各项目指挥部办公室）

　　（四）创新驱动，持续做强存量

　　全力培育壮大龙头企业。完善龙头企业县领导挂钩联系服务机制，坚持“一企一策”精准服务，培育更多百亿级、五十亿级龙头企业。鼓励支持紫金矿业、德尔科技等龙头企业积极参与全球资源整合配置，在做强做大的同时，引导产业集群裂变。建立龙头企业培育机制，推动常青新能源、时代思康、新安科技、晶旭半导体、紫金锂元等企业发展成行业龙头企业。依托“中欧班列”，加快推进中塞“两国双园”建设，拓宽龙头企业对外贸易新通道。（牵头单位：县工信科技局；责任单位：县财政局、商务局）

　　推动中小企业提质上规。建立优质中小企业梯度培育库，制定出台助企纾困增量政策，强化应急资金、担保基金、贴息贷款、稳岗扩岗、厂房租赁、用电等政策保障。实施中小企业提升行动，引导企业往“专精特新”发展，逐步成长为规模以上企业、瞪羚企业、制造业单项冠军企业，力争到2025年，新增瞪羚企业5家以上、规上工业企业60家以上、专精特新企业20家以上。（牵头单位：县工信科技局；责任单位：县财政局、人社局）

　　发挥科技创新引领作用。完善企业研发支持政策，将研发投入与申报科技项目、企业研发中心、推荐认定高新技术企业等相挂钩，支持和激励企业加大科技创新力度。鼓励紫金矿业、德尔科技、时代思康、晶旭半导体等龙头企业、行业骨干企业，联合上下游企业、高校、科研机构等共建产业创新平台，推动产业提质升级。完善“科技型企业—小巨人企业—高新技术企业”梯度培育机制，实行“一企一策一专班”科技服务，力争到2025年，新培育国家高新技术企业30家、省级科技小巨人企业20家、科技型中小企业40家。（牵头单位：县工信科技局；责任单位：县财政局）

　　（五）着眼长远，持续催生变量

　　做大做强新材料科创谷。健全完善新材料产业扶持政策，推动建设指标（含城镇开发边界范围、农转用、林地使用等指标）、专项债券资金等要素资源往新材料科创谷倾斜，围绕锂电池材料、半导体材料方向引进落地一批重大产业项目，加快引入动力、储能锂电池电芯制造、储能系统等领域龙头企业，力争5-10年内产值超500亿元，把新材料科创谷打造成上杭产业高质量发展新引擎。（牵头单位：新材料科创谷筹建办；责任单位：县工信科技局、自然资源局）

　　推动园区“腾笼换鸟”。优化园区管理运营体制，学习借鉴广东、江苏等先进高新技术开发区做法，探索推行“管委会+运营公司”管理体制，实现政企分开、政资分离，提升核心竞争力。探索园区闲置土地、闲置厂房盘活利用机制，加快园区标准化厂房建设，推动土地节约集约高效利用。完善园区数字化基础设施，建立集智慧安全、智慧环保、智慧应急、智慧能源等为一体的智能管理系统，实现园区整体智慧化运行管理。推动产业数字化转型，鼓励支持紫金锂元、紫金铜箔等企业建设世界级“灯塔工厂”，打造“5G+工业互联网”深度融合发展的标杆企业。（牵头单位：上杭工业园区管理委员会；责任单位：县自然资源局、县工业园区管委会、蛟洋工业区管委会、新材料科创谷筹建办）

　　深化政银企服务改革。拓展提升金融服务实体经济“上杭经验”，强化“政银企担”常态化合作对接，促进经济与金融共生共荣。健全完善金融机构支持服务地方经济发展考评办法、尽职免责机制等，推进线上金融服务平台建设，引导金融机构将更多信贷资源配置到重点产业、重点企业发展的关键领域和薄弱环节，提升金融“托底”实体经济水平。发挥国有资本优势，立足县域产业布局和企业发展需求，不断完善国有“产业资本投资平台”，提升“护航”实体经济作用。持续深化“信用上杭”建设，进一步发挥政府应急专项资金、政府性融资担保基金作用，提升防范金融风险能力。（牵头单位：县财政局；责任单位：人行上杭县支行、上杭县银保监组）

　　（六）优化服务，持续扩大容量

　　优化营商环境。持续深化“放管服”改革，力争部分领域走在全省、全国前列，提高营商环境“软实力”，力争全国营商环境百强县提升晋位。完善市场准入效能评估，推进“一业一证”审批改革，降低准入门槛。依托“e龙岩”“杭好办”等政务服务平台，深化拓展“互联网+审批服务”，提升企业群众办事便捷度。实施国家级乡镇便民集成服务标准化试点建设，打造乡镇便民服务标准化“上杭模式”。（牵头单位：县发改局；责任单位：县住建局、市场监管局、行政服务中心管委会、数字办）

　　实行清单服务。健全完善“千名干部挂千企”等制度，坚持每季度开展进企业、知实情、送政策等服务，对企业业主提出的诉求实行清单化、闭环式管理，分级建立台账，定责任领导、定责任人员、定工作进度、定工作要求，每月跟踪督办、提级办理，切实为企业办实事、解难事，助力企业加快发展。（牵头单位：县工信科技局；责任单位：县发改局、住建局、商务局、农业农村局、文体旅游局）

　　强化激励保障。坚持每年以县委县政府名义表扬一批优秀企业和企业家，在全社会营造关心支持企业、尊重企业家、弘扬企业家精神的浓厚氛围。坚持高端人才和实用型人才“两手抓”，绘制产业人才地图，持续实施高端人才引进培养工程，完善柔性引才机制，加强实用型专技人才培养，为产业发展成长提供人才支撑。（牵头单位：县委组织部<人才办>，县财政局；责任单位：县直各部门）

　　四、加快乡村振兴先行示范

　　深入实施城乡融合战略和绿色发展战略，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，争创国家乡村振兴示范县。

　　（七）着力破除城乡二元结构

　　增加“三农”投入。坚持农业农村优先发展，把农业农村工作作为一般公共预算优先保障领域，优化土地出让收益城乡分配机制，逐步提高土地出让收入用于“三农”比例，力争到2025年全县土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。（牵头单位：县财政局；责任单位：县农业农村局、自然资源局）

　　连通基础设施。巩固提升“四好农村路”全国示范县成果，持续推进城乡供水一体化、电网改造、污水治理、垃圾分类等整县提升工程，推进基础设施向农村延伸，逐步缩小城乡基础设施差距。持续推进城市公交化改造，优化客运路线，加快向村一级覆盖，为群众提供更加优惠、便捷的出行环境。结合坡屋顶改造，整县推进屋顶分布式光伏开发试点工作，推动乡村安全美观有效益。（牵头单位：县发改局；责任单位：县交通运输局、住建局、城市管理局、水利局，国网上杭供电公司）

　　突出以城带乡。巩固提升国家县城新型城镇化建设示范成果，结合国土空间规划，将城区规划与乡镇、村庄规划有机融合，形成“以县城为中心、中心镇为支撑、辐射带动广大乡村”的城乡协调发展格局。持续实施城乡品质提升工程，通过加快推动中部老城区保护更新和北部高铁新城、南部龙翔片区开发，辐射带动乡村加快发展，培育一批产业带动型、生态示范型、商贸流通型、文化传承型、城乡融合型等特色村镇。（牵头单位：县发改局；责任单位：县自然资源局、住建局）

　　（八）着力建设一批美丽乡村

　　实施“扩面”工程。深化拓展全国农村人居环境整治激励县成果，总结提升“零补偿”拆除危旧房、整县推进裸房整治工作机制，突出“原生态、低成本、有特色”理念，探索农村建房“两统筹、两统管”，集中力量开展“两治一拆”两年攻坚行动，力争到2024年实现“两治一拆”全覆盖，农村人居环境显著改善。（牵头单位：县农业农村局、住建局；责任单位：各乡镇党委、政府）

　　实施“提质”工程。细化“二十字”方针具体落实措施，加强村庄建设规划，提升村庄建设水平，构建优美舒适的农村生态人居体系。持续深化国家级数字乡村试点县建设，提升农村信息基础设施，探索推进“互联网+服务”“互联网+养老”“互联网+分级诊疗”等模式，以数字技术赋能高品质生活。实施一批智慧农业、智慧旅游、智慧水利、智慧交通、智能电网试点工程。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委宣传部<网信办>，县自然资源局、工信科技局、数字办，各乡镇党委、政府）

　　实施“成线”工程。实施美丽乡村风景线建设，以沿景区、沿山水线、沿田园风光、沿人文村落等区域为重点，每年培育一批美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园、美丽田园和美丽乡村休闲旅游点。按照“串点成线、连片发展”要求，在持续推进“红古田片区”精品乡村建设的基础上，策划打造“紫金山片区”、“丰都片区”、稔田蓝溪“客家源片区”等精品示范区，把片区内中心村建成特色精品村，把精品村连线成风景长廊。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县住建局、水利局、文体旅游局，各乡镇党委、政府）

　　（九）着力做强一批主导产业

　　以链条融合驱动。突出龙头带动，引进培育一批起点高、规模大、辐射带动能力强的农产品加工、预制菜研发等龙头企业，健全利益联结机制，促进龙头企业与合作社、基地、农户有效链接。实施“互联网+农产品出村进城”工程，大力发展农村电商和乡村快递物流，拓展销售渠道，促进全产业链发展。支持发展休闲农业、乡村旅游，促进农业与文旅有机结合。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县文体旅游局、商务局，各乡镇党委、政府）

　　以品牌建设带动。制定出台《上杭县特色优势农产品发展指导计划》，引领市场主体聚焦主导产业，集中发力，提高规模效益和市场认可度，重点提升杭梅、上杭萝卜干、上杭槐猪、九洲蜜雪梨等特色农产品知名度和影响力。借助“红古田”品牌效应，实施乡村特色产业品牌建设，建立“可追溯”体系和质量标准体系。积极开展以“红古田”为主的特色美食研发，在保留传统风味的基础上，探索建立统一的食材和工艺标准，推动本土特色食品规范化规模化发展。持续挖掘长寿文化，做好长寿文章，做大长寿产业，打响“中国长寿之乡”品牌。（牵头单位：县农业农村局、工信科技局、商务局、卫健局；责任单位：各乡镇党委、政府）

　　以改革创新促动。培育壮大新型农业主体，全面推行党支部领办农民专业合作社，深化合作社运行机制改革探索，提升融合劳力、土地、资金、技术、政策等农业生产要素的能力。鼓励以产业发展为纽带，组建区域性、行业性联合社，统筹运营管理。提高强农惠农政策的指向性和精准性，重点向主导产业、带动力强的精深加工企业、农产品销售平台、农业生产社会化服务组织集中，向数字农业、智慧农业、生态农业集中，让有限资金发挥最大的撬动作用。建立政府、国企、银行、保险联动帮扶机制，开发更多涉农信贷产品，扩大“三农保险”覆盖面，进一步激发农业农村发展活力。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委组织部，县财政局，人保财险上杭支公司）

　　（十）着力夯实基层组织基础

　　实施村级组织引领工程。开展党员积分量化管理和党支部“评星定级”活动，推动党支部标准化、规范化建设。实施“人才回引”工程，完善回乡任职、创新创业等激励保障机制，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的村干部和后备人才。总结提升、全面推广基层党员干部“三联”网格化工作机制和上杭邻里数字生活平台，探索推行群众“全过程参与”共建共享机制，打造基层治理“上杭模式”。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县农业农村局、数字办，各乡镇党委、政府）

　　实施集体经济壮大工程。完善县级财政扶持乡村发展政策，将更多财政资金向乡村倾斜，支持乡村振兴发展。鼓励各村成立“三农”发展基金，帮助提供投资渠道，实现村集体经济安全稳定收益。引导各村因地制宜设立村集体经济组织，发展林下种养、水面养殖、竹木加工、“农家乐”、特色民宿、碳汇林业等，增强村集体经济造血功能。深入开展结对共建行动，做实做强党建联盟，推进城乡共建、村企共建、跨村联建，实现组团式发展。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县财政局，各乡镇党委、政府）

　　实施村干素质提升工程。实施农村党组织带头人优化提升行动，坚持“走出去”与“请进来”相结合，每年至少举办一次集中学习培训，提升抓党建促乡村振兴、促基层治理的能力水平。按照“以奖代补”形式，鼓励支持村干部参加国家开放大学学习，报考农业农村相关专业，学习掌握必备的基本理论、政策法规和实用技术。（牵头单位：县委组织部、党校，县教育局、民政局；责任单位：各乡镇党委、政府）

　　五、促进共同富裕先行示范

　　深入实施区域协同战略和民生优先战略，积极探索初次分配、再分配、三次分配协调配套的措施办法，扎实开展“扩中”“提低”行动，努力建设新时代革命老区共同富裕示范区。

　　（十一）强底盘，缩小城乡差距

　　做强县域经济。坚定不移发展公有制经济，全力支持国有企业健全完善现代管理体系，引领带动县域经济高质量发展，不断做大做强经济总量。加快完善三大产业承载平台，鼓励乡镇发展“飞地工业”，积极引进项目落户园区，融入县域优势产业发展，激发自身活力。（牵头单位：县发改局；责任单位：县工业园区管委会、蛟洋工业区管委会、新材料科创谷筹建办，各乡镇党委、政府）

　　做大中心村镇。围绕推进以县城为重要载体的城镇化建设，择优选择条件比较成熟的古田、才溪、稔田、白砂、中都、蛟洋等乡镇进行重点打造，建设一批特色村镇，推动基本公共服务区域均等化，带动全县乡村整体提升。开展村庄发展定位分类调查，找准村庄发展方向，结合农村集体产权制度改革，加快推动带动力强的中心村发展，培育特色主导产业，提升优化基础设施和公共服务设施，增强中心村镇的辐射带动力和吸纳承载力。（牵头单位：县发改局；责任单位：县农业农村局，各乡镇党委、政府）

　　引领抱团发展。开展“强村带弱村”帮扶行动，立足强村产业、资源、人才等优势，“点对点”帮助弱村理清发展思路，找准发展路子。探索组建村级联盟，实行组织共建、阵地共享、队伍共育、活动共办、产业共育、产品共销，促进联盟村抱团发展。开展“国企带动”行动，鼓励兴杭国投公司等国有企业拿出优质股权，以擂台比拼竞赛方式，支持综合考评和工作积极性高的村以资产、资金等方式入股，通过股份分红带动乡村发展。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县财政局，兴杭国投公司，各乡镇党委、政府）

　　（十二）调结构，实现扩中提低

　　开展农业结构调整行动。加强耕地保护，守住耕地红线，确保粮食安全。发展高效生态绿色农业，推动养殖业转型升级，在引导生猪养殖业绿色发展的基础上，通过发展现代肉牛、家禽养殖业和渔业，改变生猪养殖“一业独大”的格局。大力发展高品质种植业，紧盯城市高品质生活消费需求，结合自然生态条件，群众种养习惯等，着力培育农业主导产业，以规模化促进商品化，解决农业产业小而散、多而弱、农民增产不增收的问题。推动主导农产品前延后伸，促进一二三产融合发展，以“龙头企业+基地+农户”“互联网+”“文旅康养+”“文创+”等新业态，多渠道促进农业提效、农民增收。（牵头单位：县农业农村局、文体旅游局；责任单位：各乡镇党委、政府）

　　开展稳岗就业促进行动。实施岗位增量计划，力争每年新增就业岗位2000个以上。坚持招工与招商并重，深化“134”就业工作机制，加大“订单式”“菜单式”职业技能培训，实现“培训即就业”。实施就业服务计划，实行就业服务管理绩效量化评价制度，搭建完善覆盖县乡村的智慧就业平台，推动企业用工需求和劳动者求职需求精准对接。推进“预就业”“顶岗实习”“学徒制”等就业模式，推动人才培养与企业发展深度融合。（牵头单位：县人社局；责任单位：各乡镇党委、政府）

　　开展低收入群体致富行动。实施留守儿童父母返乡工程，建立留守儿童父母就业台账和低收入群体认定标准、台账，鼓励各类企业设置留守儿童父母返乡就业和低收入群体就业专门岗位，对用工企业给予适当补助和社保补贴。开展公益性岗位“关爱”行动，原则上乡村公益性岗位优先安排给低收入群体。加大低收入群体和困难职工救助帮扶力度，对因自然灾害、重大疾病、突发变故等特殊原因出现严重困难的人群，给予专项救助和帮扶。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，守住不发生规模性返贫底线。发展新时代慈善事业，鼓励支持社会力量大力开展慈善助居、助学、助医、助困、助老、助幼等活动。（牵头单位：县人社局；责任单位：县农业农村局、教育局、民政局，县慈善总会，各乡镇党委、政府）

　　（十三）提动力，增强发展后劲

　　提高低收入人群“造血”功能。把劳动者能力提升作为重要抓手，每年至少开展一次针对低收入人群的免费实用技能培训，提升劳动技能、就业本领，从劳动型向技术型转变，成为建筑工人、新型职业农民、家政服务人员等。鼓励支持企业开展低收入人群岗前培训，增强实际操作技能，适应更多工种和岗位。深化科技特派员制度，经常性组织专家深入基层一线，传授技术经验，帮助提高劳动产出。（牵头单位：县人社局；责任单位：县民政局、工信科技局、农业农村局，各乡镇党委、政府）

　　实施乡贤回归工程。实施“杭商回归”工程，开通绿色通道，在财政补贴、融资担保、税收减免、用林用地等方面予以支持，以优质营商环境吸引杭商回乡、资金回流、企业回迁。实施“人才回归”工程，引导更多杭籍外出人才回乡就业创业，发挥人脉广、资源多、实力强优势，推动新业态新产业下乡，增加更多创业就业机会，带动群众增收致富。（牵头单位：县委统战部；责任单位：县发改局、财政局，县工商联，上杭县税务局，各乡镇党委、政府）

　　提升城乡公共服务水平。坚持把教育作为最大民生工程，持续推进中小学教师“县管校聘”、义务教育“五四分段”教学初小衔接试点、九年一贯制学校建设试点，推动城乡教育一体化，创建学前教育普及普惠和义务教育优质均衡县，实现教育高质量发展。全面推进健康上杭建设，推动县医院与国内优质医院共建医联体，加快推进县总医院实质性运作，建立紧密型医共体；加大医保政策宣传力度，对完成标准化建设的村级卫生所全部开通医保结算业务，逐步提高刷卡结算率；对上杭户籍人员患重大疾病在上杭公立医院就诊时，医院认为确需邀请三甲医院专家的，手术治疗费用由县财政全额补助。落实国家三孩生育政策，对完成三孩生育的家庭给予一定的补助，多渠道降低生育、养育、教育成本。大力发展普惠性和居家养老服务，推广“公建民营”养老模式，深化“互联网+养老”服务，满足多元化养老服务需求。对80周岁以上老年人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予全额补助。（牵头单位：县教育局、卫健局、民政局、财政局，上杭医保局；责任单位：各乡镇党委、政府）

　　（十四）优环境，打造文明高地

　　传承弘扬优秀传统文化。加大客家、民俗优秀文化的保护、开发、挖掘力度，加快推进瓦子街、客家缘文化示范片区建设，积极举办龙舟、族谱、畲族“三月三”等特色文化活动，持续打响上杭客家文化品牌。加强红色遗存保护利用，全力擦亮“古田会议精神”“毛泽东才溪乡调查精神”金字招牌。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县文体旅游局，县委党史和地方志研究室）

　　完善公共文化服务体系。加快“书香上杭”建设，全面加强杭川书房、职工书屋、农家书屋等阵地建设，经常性举办文化节、读书日、分享会等特色活动，打响“客家诗经—上杭全民读书节”“华喦故里—上杭书画艺术节”品牌。大力推动公共文化服务供给创新，加快数字化转型应用，打造智慧阅读场所。深化“看融媒·懂上杭”“乡约你·来上杭”品牌建设，推动文化事业和文化产业高质量发展。常态化开展全民健身活动，完善公共体育设施，全力创建全国全民运动健身模范县。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县委文明办，县文体旅游局，县文联，县融媒体中心，县数字办）

　　推进平安法治上杭建设。持续推进社会治理现代化，加强“法律明白人”队伍建设，加强县乡村三级综治中心规范化建设，提升综治工作信息化、智能化、实战化水平。坚持和发展“枫桥经验”上杭实践，总结推广“红土先锋”信访评理室建设，落实“四门四访”等机制，构建矛盾纠纷多元化解格局。总结推广“树典型、开小灶”工作经验，持续推进安全生产专项整治行动，确保安全生产形势稳定向好。（牵头单位：县委政法委；责任单位：县公安局、司法局、信访局、应急局，各乡镇党委、政府）

　　实施全域文明创建工程。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，持续深化群众性精神文明建设，全力创建第七届全国文明城市。深化拓展新时代文明实践中心建设，深入开展“百千万”志愿服务，不断丰富“爱满杭川”志愿服务总品牌内涵。持续加强公民道德建设，大力培育选树宣传道德模范、身边好人等典型，讲好上杭故事，传播上杭好声音，引领形成新时代文明风尚。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县委文明办、县融媒体中心，各乡镇党委、政府）

　　六、工作保障

　　（十五）全面加强组织领导。成立由县委主要领导任组长的推进“三个先行示范”工作领导小组，领导小组下设推动产业发展、加快乡村振兴、促进共同富裕三个专项行动组，分别由分管县领导任专项行动组组长。践行“项目工作法”，完善“四个一”协调推进机制，即，专项行动组每周一推进（每周由责任领导和牵头单位研究推进）、领导小组每月一通报（每月由县“大督查大落实”办通报进展情况）、工作进展每季一汇报（每季度由县委常委会听取进展情况汇报）、工作成效年终一考评，推动“三个先行示范”取得新的更大突破。

　　（十六）完善工作落实机制。县“大督查大落实”办要将“三个先行示范”工作列入全县“三重”工作和年度综合性表彰项目，加大督查力度，强化结果运用，每年评选表彰一批在推动产业发展、加快乡村振兴、促进共同富裕中先行示范的先进集体和先进工作者。各牵头单位、责任单位要将“三个先行示范”工作列为本乡镇本部门重点工作，加强组织领导，制定任务清单，实行工作项目化、项目清单化、清单节点化，确保工作落实落细落到位。县纪委监委要充分发挥监督保障执行作用，聚焦“三个先行示范”工作重点任务，深入监督、精准监督，深化运用“四种形态”，准确把握“三个区分开来”要求，推动全县党员干部担当尽责，保障各项目标任务落实落地。县委组织部要牵头完善深化一线考核激励干部担当作为机制和表彰奖励暂行规定，把重点项目和重点工作一线，作为培养锻炼干部的主战场和选拔使用干部的重要渠道，树立“实干实效、奖惩分明”的用人导向。

　　（十七）凝聚强大工作合力。坚持党建引领，深化“红领行动”，加快打造“杭川党旗分外红”党建品牌，为推进“三个先行示范”提供坚强的组织保障。强化全县“一盘棋”思想，形成县委、人大、政府、政协同心协力，各乡镇各部门上下联动、合力共为的生动局面。发扬“冲冲冲”的工作作风，践行“脚底板工作法”“项目工作法”，把办公室搬到项目建设一线、招商引资一线、乡村振兴一线，在基层一线解难题、促发展。县自然资源局、财政局、人社局等部门要引导要素资源集聚，全力保障企业发展、项目建设所需的土地、资金、用工等。县发改局要加强对《方案》实施情况的跟踪检查和督促落实，及时发现、解决实施中存在的困难和问题，确保“三个先行示范”工作顺利推进。县委宣传部要加强推进“三个先行示范”工作的宣传报道，坚持把镜头、笔头对准一线，广泛宣传工作中的典型经验、先进人物和重大成就，大力营造干事创业、争先创优的浓厚氛围。