近日，中共上杭县委办公室、上杭县人民政府办公室印发《关于构建现代环境治理体系的实施方案》，发出通知，要求各乡镇党委、政府和县直各单位认真贯彻执行。

现将全文公布如下：

为贯彻落实《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅印发〈关于构建现代环境治理体系的实施方案〉的通知》（闽委办发〔2020〕20号）和《中共龙岩市委办公室、龙岩市人民政府办公室印发<关于构建现代环境治理体系的实施方案>的通知》（岩委办发〔2021〕5号），加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，特制定本实施方案。

一、总体要求

深入实施“六大战略”，推动实现“六大突破”，全力实施绿色发展战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，抢抓碳达峰、碳中和机遇，大力发展锂电池、储能等产业，推动绿色转型。落实好“河长制”“林长制”“土长制”，全力打好污染防治攻坚战，推动大气、土壤质量持续改善，水质持续变好。到2022年，环境治理主体责任有效落实，市场主体和公众参与程度进一步提升，环境治理体系建设初见成效；到2025年，全县空气环境质量持续改善，并保持优良水平、优良天数比例达到省市考核要求。全县国省考核断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例达到国家和省考核要求，小流域考核断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例达90%以上；危险废物和医疗废物无害化处理率达100%。形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系，生态环境领域治理现代化水平得到新提升。

二、健全环境治理领导责任体系

（一）完善环境治理工作机制。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，县委、县政府承担具体责任，每年向上级党委和政府报告生态环境保护工作情况。县级成立生态环境保护委员会，党委和政府主要负责人任主任；下设办公室，办公室主任由政府分管领导担任。修订完善上杭县生态环境保护责任清单。（责任单位：上杭生态环境局，县直有关单位，各乡镇党委、政府）

（二）明确市与县财政事权和支出责任。配合市财政局、生态环境局制定实施生态环境领域市与县财政事权和支出责任划分改革方案，合理划分市与县财政事权和支出责任，逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡、科学持续的投入保障长效机制。构建生态环境保护多元化投入机制，吸引社会资本投入生态环境保护。（责任单位：上杭生态环境局，县财政局）

（三）严格目标评价考核。以生态环境质量改善为核心，合理设定约束性和预期性目标，纳入国民经济和社会发展、国土空间以及污染防治、重要生态保护修复等相关规划。严格落实党政领导生态环境保护目标责任制，考核结果作为党政领导干部综合评价、选拔任用的重要依据。适时制定实施生态环境保护奖励激励制度，对保护和改善环境作出重大贡献的单位和个人给予奖励，对环境信用评价优良的企业实行激励。落实全民所有自然资源资产报告制度。实行生态环境损害责任终身追究制度。（责任单位：上杭生态环境局，县发改局、自然资源局、统计局，县委组织部、县绩效办）

（四）落实中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。贯彻落实《中央生态环境保护督察工作规定》《福建省生态环境保护督察工作实施办法》，建立县领导包案整改和第三方整改监督评估等机制，坚决完成中央、省生态环境保护督察和“回头看”反馈问题整改，建立中央和省生态环境保护督察整改工作常态化制度。（责任单位：上杭生态环境局，县直有关单位，各乡镇党委、政府）

三、健全环境治理企业责任体系

（五）依法实行排污许可管理。推行固定污染源排污许可“一证式”管理，加强固定污染源排污许可核发管理，衔接环境准入、排放标准和总量控制等要求，实现污染预防、治理和排放控制的全过程监管。加强对企业排污行为的监管，排污许可执行情况和监管结果作为环境信用评价的重要依据。（责任单位：上杭生态环境局）

（六）推进生产服务绿色化。加快推动科技创新、产业结构调整，坚决依法依规淘汰落后生产工艺技术。加强塑料污染治理，探索建立废弃资源回收和循环利用制度，提高尾矿、煤矸石、粉煤灰等大宗固体废物综合利用水平，推动资源综合利用基地建设。强化用水强度控制，完善工业、农业用水定额管理制度，加快推进节水型社会建设。强化建设用地强度控制，实行最严格的节约用地制度，盘活存量土地，推进低效用地再开发。加快建设绿色低碳交通网络、能源体系、建筑体系和工业体系，支持绿色技术创新和绿色生产行业标准，全面推广清洁生产，推进重点行业和重要领域绿色化改造。大力发展循环经济，深化绿色园区建设，促进全产业链和产品全生命周期绿色发展。进一步提高矿产资源开发保护水平，建设绿色矿业发展示范区。（责任单位：县发改局、工信科技局、水利局、商务局、自然资源局、市场监管局、城市管理局，上杭生态环境局）

（七）提高治污能力和水平。督促企业严格落实风险防控、污染治理、损害赔偿和生态修复责任。加强企业环境治理责任制度建设，每年开展企业落实环境治理责任情况评估，探索分级管理制度。督促重点排污企业安装使用自动监测设备并确保正常运行，杜绝治理效果和监测数据造假。逐步推行重点流域入河排污口安装在线监控系统，分阶段分批次对汀江、黄潭河两条主要流域范围重点排污单位、500吨以上污水处理厂入河排污口安装在线监控系统。加强挥发性有机物（VOCs）治理，有效降低臭氧污染。（责任单位：上杭生态环境局，各乡镇党委、政府）

（八）公开环境治理信息。规范企事业单位环境信息公开。排污企业应通过网站、现场公示牌、电子屏等途径依法公开污染物排放情况、污染防治设施建设和运行情况及其他应该公开的环境信息。鼓励排污企业在确保安全生产前提下，通过设立企业开放日、建设教育体验场所等形式向社会公众开放，推动环保设施和城市污水垃圾处理设施面向公众开放，逐步实现常态化。（责任单位：上杭生态环境局，县住建局、城市管理局）

四、健全环境治理全民行动体系

（九）强化社会监督。健全完善公众监督、举报反馈机制，推进“12369”与“12345”信访投诉平台的对接互通，建立重点信访投诉问题办理机制，推动解决群众身边突出生态环境问题。实施生态环境质量信息和信访件办理情况等定期公开通报制度，实时公开大气环境质量和地表水环境质量。依法公开土壤环境质量信息。深入实施生态环境领域新闻发布制度，主动回应社会重大关切。加强舆论监督，通过政府网站、纸质媒体、上杭电视台、上杭新闻网及新媒体公开或通报各类生态环境突出问题整改进度、生态环境违法典型案例、重大突发环境事件处置情况等。加强环保领域的社会组织管理，指导规范环保领域社会组织参与重要活动，引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。（责任单位：上杭生态环境局、县民政局、县绩效办）

（十）发挥各类社会团体作用。群团组织要积极动员广大职工、青年、妇女参与环境治理。行业协会、商会要发挥桥梁纽带作用，促进行业自律。加强对各类社会组织的管理和指导，推动社会治理和服务重心向基层下移。大力发挥环保志愿者和环保网格员作用，带动公众开展环保公益活动。（责任单位：县总工会、妇联、团县委、工商联，县民政局、上杭生态环境局）

（十一）提高公民环保素养。把生态环境保护纳入国民教育体系，加大中、小学生态环境保护教育力度。组织编制生态文明干部培训读本，把生态文明内容纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容及党校（行政学校）培训课程，作为领导干部能力和素养培训的重要内容。建立县、乡生态环境宣传基地，推动环境保护宣传教育进机关、学校、家庭、社区、工厂。推进绿色生活创建，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。加强生活垃圾全过程管控，全面推进生活垃圾分类处理，推动绿色消费，培育社会主义生态文明观。（责任单位：县政府办，县委组织部、宣传部，县教育局、住建局、发改局、城市管理局、交通运输局、商务局，上杭生态环境局、县妇联、县委党校）

五、健全环境治理监管体系

（十二）完善监管体制。落实省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，规范干部管理、党的建设、纪检监察工作，建立健全正向激励、容错纠错、尽职免责、职业风险保障等机制。持续推进生态环境保护综合行政执法改革，加强县级综合执法队伍建设，定期组织学习培训，提高执法水平。梳理公布生态环境保护综合执法事项目录，明确执法责任主体。进一步完善生态环境保护执法自由裁量规定。持续实施“双随机、一公开”环境监管模式，完善跨区域污染防治联防联控机制，健全生态环境网格化监管体系。（责任单位：上杭生态环境局，县委组织部、编办、县直机关党工委，县人社局、县纪委监委）

（十三）严格源头管控。加快编制国土空间规划，建立“三线一单”管控制度，将源头管控的要求落实到具体空间。强化产业规划布局和项目策划生成全过程管理，严格落实国土空间规划和生态环境保护要求，强化新增建设用地项目审查，依法依规严格限制对环境影响较大的项目引进落地。强化产业主管部门与自然资源、生态环境部门事前沟通，优化项目策划生成。建立产业规划动态评估机制和项目策划生成评价机制，评估情况作为规划后续实施和项目落地的重要依据。健全生态流量调度机制，加强河湖生态流量监测和预警，保障河湖生态流量。（责任单位：县发改局、自然资源局、工信科技局、水利局，上杭生态环境局）

（十四）强化司法保障。完善生态环境司法保障联席会议制度，健全信息共享、案情通报、案件移送等无缝衔接机制。持续推进行政执法与刑事司法衔接信息共享平台的建设利用，推进环境资源案件跨区管辖、协作联动对接、生态执法司法会商通报等机制，实现跨区域联动司法保障。推动设立公益诉讼与生态修复基金，强化公益诉讼与生态修复经费保障，提升生态修复质效。探索建立恢复性司法实践和社会化综合治理审判结果执行机制，持续开展环境污染破坏的修复模式创新，推动传统的“山林修复”向“矿区修复”“水域修复”“土壤修复”等延伸、拓展，形成多层修复、立体保护的生态修复模式。加大对环境违法犯罪行为的打击力度，对多发易发的破坏环境犯罪案件实行快捕快诉。综合运用诉前磋商、检察建议、诉前圆桌会议、提起诉讼等公益诉讼手段，加强检察机关提起生态环境公益诉讼工作。建立“检察＋河长”跨县域、跨部门生态保护协作机制。（责任单位：县法院、检察院，县公安局、司法局、自然资源局、财政局，上杭生态环境局）

（十五）完善智能化监管机制。统筹推进我县“数字生态”建设，推动上杭县生态环境保护水气土协同监管平台建设，推动人工智能、5G、区块链、物联网等新技术应用。整合各级各部门生态环境信息化资源，加强生态云数据汇聚工作，持续强化福建省生态云平台的应用，利用大数据提高监管整体能力，构建我县生态环境保护大数据综合监管体系，实现生态环境全方位、多领域实时监管。（责任单位：上杭生态环境局，县数字办）

（十六）加强监管监测能力建设。实施生态环境监管能力建设三年行动计划，推进生态环境综合执法标准化建设。加强重要河段自动监测能力建设，强化生态环境监测和评价制度。加快构建天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。落实“谁考核、谁监测”制度，推动实现环境质量预报预警及应急响应。持续完善环保网格化监管，加强网格化信息化平台建设和运维，对三、四级网格员配备必要的日常巡查装备。积极开展大气污染热点网格监测系统建设，提高大气环境监管能力。培育规范社会化监测机构，强化监测数据质量监督和责任追究。（责任单位：上杭生态环境局、县市场监管局）

（十七）完善农村环境治理体系。深化“一革命四行动”，建立健全农村生活污水垃圾治理长效机制。探索建立农村生活污水处理设施运行维护管理机制，实现“设施完好、管理规范、水质达标”。实行环境治理“一村一档”，推进“绿盈乡村”建设，提升村庄生态环境综合治理水平。探索建立住户付费、财政补助、社会资本投资相结合的管护经费保障制度。推进农药、化肥使用减量化。优化畜禽养殖布局规划，畜禽养殖“以地定养”，水产养殖“以水定产”。健全粪肥还田监管体系，加强秸秆禁烧管理工作。加强农村水环境治理保护，持续开展河湖“清四乱”专项行动，推进农村生态环境进一步改善。（责任单位：上杭生态环境局，县农业农村局、住建局、水利局、发改局、财政局，各乡镇党委、政府）

（十八）打造环境治理“上杭经验”。注重加强水土流失治理，持续用力、久久为功，通过实施生态治理重点工程、生态安全提升工程、生态发展示范工程等三大工程，打通“绿水青山就是金山银山”实现路径，打造一批水土流失治理与乡村振兴结合的样板村，实现由“量”到“质”的提升、由“进”到“胜”的深化。持续深化集体林权制度改革，开展林改三年行动计划。重点实施森林质量精准提升马尾松改造优化工程，加快实施天然林保护修复，全面推行“林长制”，整合优化自然保护地，打造新时代林改“上杭样板”。（责任单位：县水利局、自然资源局，各乡镇党委、政府）

（十九）健全环境治理区域协作机制。坚持联防联治，共建共享，健全完善生态环境保护协作机制。持续深化区域大气污染防治协作，加强重污染天气应急联动和重大活动协同保障。加大汀江流域协同治理，探索建立汀江流域治理机制。推动固体废物污染联防联治，严厉打击危险废物非法跨界转移倾倒。（责任单位：上杭生态环境局，县财政局、工信科技局、自然资源局，各乡镇党委、政府）

六、健全环境治理市场体系

（二十）构建规范开放的市场。深化“放管服”改革，推进简政放权，加强事中事后监管，优化政务服务质量和水平。全面落实国家市场准入负面清单制度，确保“一单尽列、单外无单”。平等对待各类市场主体，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。推进生态环境领域第三方从业机构信用体系建设，建立健全管理制度和失信惩戒机制，严厉打击不规范市场行为，完善公平竞争审查和公正监管制度，规范市场秩序，形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。（责任单位：县发改局、市场监管局，上杭生态环境局）

（二十一）强化环保产业支撑。推进水、气、土污染防治等生态环境科技成果转化。围绕打好污染防治攻坚战，以环保产业智能化、智慧化改造升级为方向，培育壮大一批环保骨干企业。加强关键环保技术产品自主创新。聚焦生态保护修复，实施一批补短板、优供给的环境基础设施工程项目。鼓励发展环保设备融资租赁。（责任单位：县发改局、工信科技局、商务局、住建局，上杭生态环境局）

（二十二）创新环境治理模式。在环境公用设施、工业园区、重点行业等推行第三方治理，探索治理企业跟投业主项目模式和区域化、一体化环境综合服务模式。推进产业园区环保设施一体化建设，实施产业园区创建绿色园区。推行环保管家、环境顾问服务。构建“政府主导、企业主体、社会参与”的废弃矿山生态修复体系，探索实施“生态修复+废弃资源利用+产业融合”的废弃矿山生态修复新模式。强化工业用地土壤环境污染监管，鼓励采用“环境修复+开发建设”的工业污染地块治理模式。积极争取开展小城镇环境综合治理托管服务试点，推进系统治理，实行按效付费。（责任单位：上杭生态环境局，县发改局、商务局、工信科技局、住建局、自然资源局、城市管理局、蛟洋工业区管委会、县工业园区管委会、上杭新材料科创谷筹建办）

（二十三）健全价格收费机制。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向。推进实施非居民用水超定额累进加价制度，保障非居民用户合理用水需求。按照“补偿成本、合理盈利”的原则，完善污水垃圾处理收费政策。综合考虑企业和居民承受能力，落实节约化和差别化用电、用水、用气阶梯价格或错峰价格政策。探索建立农村污水垃圾处理收费制度。（责任单位：县发改局、工信科技局、水利局、住建局、城市管理局，上杭生态环境局，各乡镇党委、政府）

七、健全环境治理信用体系

（二十四）加强政务诚信建设。建立环境治理政务失信记录，将各乡镇和公职人员在生态环境保护工作中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息，纳入政务失信记录，推送至省市县公共信用信息平台并依法依规逐步公开。建立完善公职人员失信记录信用修复机制。（责任单位：县发改局，上杭生态环境局，县法院、公安局，县委组织部、县纪委监委，县绩效办）

（二十五）加强企业信用监管。完善环境信用评价和绿色金融联动机制。建立排污企业“红黑”名单制度，实施分级分类监管。完善“守信激励、失信惩戒”联合机制，将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单，违法信息记入信用记录并依法向社会公开。对失信企业，在政府采购、工程建设招投标等领域按规定予以联合惩戒。完善企业环境信用修复机制。（责任单位：县发改局、财政局、住建局、交通运输局、水利局，上杭生态环境局、人民银行上杭县支行、上杭银保监组）

八、健全环境治理法规规章政策体系

（二十六）严格执行生态环境保护法律法规。建立生态环境法治工作会商机制，研究解决生态环境法治疑难复杂问题。严格执法，对造成生态环境损害的，依法依规追究赔偿责任；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。加强生态环境保护规划、环境保护投资与产业政策衔接配套，严格执行产品环保强制性国家标准。健全标准实施信息反馈和评估机制。鼓励开展各类涉及环境治理的绿色认证制度。（责任单位：县司法局、公安局、住建局、自然资源局、农业农村局、水利局、城市管理局、市场监管局，上杭生态环境局、县法院、检察院）

（二十七）加强财税支持。建立常态化、稳定的环境治理财政资金投入机制。贯彻落实好现行促进环境保护和污染防治税收优惠政策。用好地方政府专项债券，加大生态环保基础设施建设投入力度。健全市场化、多元化生态保护补偿机制，落实好重点生态功能区和重点流域等上级转移支付政策。制定落实有利于推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化的相关政策措施。（责任单位：县财政局、发改局、工信科技局、交通运输局、自然资源局，县税务局，上杭生态环境局）

（二十八）发展绿色金融。加强水土保持、流域治理、农村环境、土壤修复等生态环境治理项目库建设，积极争取上级资金和国家绿色发展基金支持。推进生态产品市场化改革试点，加强生态产品价值核算，探索建立不同资源禀赋生态产品价值实现机制。推动绿色信贷，鼓励银行业、金融机构和有关部门为企业提供绿色信贷支持、基金支持和融资对象服务。深化排污权、用能权、碳排放权交易制度，探索对排污权和碳排放权交易进行抵质押融资。推进环境污染责任保险制度。完善林权确权登记和林权流转机制，构建集森林资源评估、贷款、抵押、担保、收储为一体的林业管理服务体系建设。大力推广免评估、免担保的“普惠金融·惠林卡”等产品。创新开发符合林业经营特点的“短期+长期”和“抵押+信用+保险”的金融产品，打造绿色发展金融服务新模式。（责任单位：县财政局、发改局、工信科技局、自然资源局，上杭生态环境局、人民银行上杭县支行、上杭银保监组）

九、强化组织领导

（二十九）加强组织实施。县直有关部门要根据本实施方案要求，进一步细化目标任务和政策措施。县发改局要加强统筹协调和政策支持，上杭生态环境局要牵头推进相关具体工作，有关部门各负其责、密切配合，加强对专项任务落实情况的指导督促和效果评估，重大事项及时向县委、县政府报告。（责任单位：上杭生态环境局、县发改局）